《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》白皮書

發布時間:2019-04-12 11:23:15  |  來源:新華網  |  作者:  |  責任編輯:趙斌宇
關鍵詞:新疆,反恐,人權保障

新華社北京2019年3月18日電 國務院新聞辦公室18日發表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》白皮書。全文如下:

新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障

(2019年3月)

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、新疆是中國領土不可分割的一部分

二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴重踐踏人權

四、依法嚴厲打擊恐怖主義和極端主義

五、堅持把預防性反恐放在第一位

六、探索出反恐、去極端化的有益經驗

七、積極參與反恐國際交流與合作

結束語

前言

恐怖主義是人類社會的公敵,是國際社會共同打擊的對象??植绖萘νㄟ^暴力、破壞、恐嚇等手段,肆意踐踏人權、戕害無辜生命、危害公共安全、制造社會恐慌,嚴重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為,對人們享有各項人權直接構成威脅。中國政府反對一切形式的恐怖主義、極端主義,對任何宣揚恐怖主義、極端主義,組織策劃實施恐怖活動,侵犯公民人權的行為,依法嚴厲打擊。

一段時間以來,中國新疆地區深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力(以下簡稱“三股勢力”)的疊加影響,恐怖襲擊事件頻繁發生,對各族人民生命財產安全造成極大危害,嚴重踐踏了人類尊嚴。面對恐怖主義、極端主義的現實威脅,新疆采取果斷措施,依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭,有效遏制了恐怖活動多發頻發勢頭,最大限度保障了各族人民群眾的生存權、發展權等基本權利。

中國是社會主義法治國家,尊重和保障人權是中國的憲法原則。中國新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭,是國際社會反恐怖斗爭的重要組成部分,完全符合聯合國打擊恐怖主義、維護基本人權的宗旨和原則。

一、新疆是中國領土不可分割的一部分

新疆地處中國西北,位于亞歐大陸腹地,面積166萬多平方公里,與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤。新疆自古就是多民族聚居、多文化交匯、多宗教并存的地區,是東西方文明交流的重要通道,著名的“絲綢之路”在此將古代中國與世界聯系起來。在悠久的歷史進程中,各民族交往、交流、交融,共居、共學、共事、共樂,和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

新疆自古就是中國領土。包括新疆天山南北的廣大地區古稱西域,早在先秦時期就同中原地區保持著密切聯系。隨著秦、漢兩個統一的封建王朝的建立,多民族大一統成為中國歷史發展的主脈,新疆地區始終在中國統一多民族國家格局下發展。公元前60年,西漢在新疆地區設立西域都護府,標志著新疆地區正式納入中國版圖。公元123年,東漢改西域都護府為西域長史府,繼續行使管理西域的職權。三國曹魏政權繼承漢制,在西域設戊己校尉。西晉在西域設置西域長史和戊己校尉管理軍政事務。隋代,結束了中原長期割據狀態,擴大了郡縣制在西域的范圍。唐代,中央政權對西域的管理大為加強,先后設置安西大都護府和北庭大都護府統轄天山南北,于闐王國自稱唐朝宗屬,隨唐朝國姓李。宋代,西域地方政權與宋朝保持著朝貢關系,高昌回鶻尊中朝(宋)為舅,自稱西州外甥??雇醭啻闻墒钩枷蛩纬?。元代,設北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務,加強了對西域的管轄。明代,中央政權設立哈密衛作為管理西域事務的機構。清代,清政府平定準噶爾叛亂,中國西北邊界得以確定。此后,對新疆地區實行了更加系統的治理政策。1762年設立伊犁將軍,實行軍政合一的軍府體制;1884年在新疆地區建省。1949年中華人民共和國成立,新疆和平解放。1955年成立新疆維吾爾自治區。在中國共產黨領導下,新疆經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化,進入歷史上最好的繁榮發展時期。盡管新疆地區歷史上曾出現過一些王朝、汗國,但它們都是中國疆域內的地方政權形式,都是中國的一部分,從來不是獨立國家。新疆是中國領土不可分割的一部分不容置疑。

新疆地區歷來是多民族聚居地區。從古至今,新疆地區一直生活著很多民族,各民族遷徙往來頻繁。最早開發新疆的是春秋戰國時期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車人、樓蘭人、車師人等。秦漢時期的匈奴人、漢人、羌人,魏晉南北朝時期的鮮卑、柔然、高車、嚈噠、吐谷渾,隋唐時期的突厥、吐蕃、回紇,宋遼金時期的契丹,元明清時期的蒙古、女真、黨項、哈薩克、柯爾克孜、滿、錫伯、達斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等,每個歷史時期都有不同民族的大量人口進出新疆地區,都是新疆的共同開拓者。至19世紀末,已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個主要民族定居新疆,形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區既是新疆各民族的家園,更是中華民族共同家園的組成部分。

維吾爾族是經過長期遷徙、民族融合形成的,不是突厥人后裔。維吾爾族先民的主體是隋唐時期活動在蒙古高原的回紇人,曾經有烏護、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種譯名。當時,為了反抗突厥的壓迫和奴役,回紇聯合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯盟。744年,統一了回紇各部的首領骨力裴羅受唐朝冊封。788年,回紇統治者上書唐朝,自請改為“回鶻”。840年,回鶻汗國被攻破,回鶻人除一部分遷入內地同漢人融合外,其余分為三支:一支遷往吐魯番盆地和今天的吉木薩爾地區,建立了高昌回鶻王國;一支遷往河西走廊,與當地諸族交往融合,形成裕固族;一支遷往帕米爾以西,分布在中亞至今喀什一帶,與葛邏祿、樣磨等部族一起建立了喀喇汗王朝,并相繼融合了吐魯番盆地的漢人、塔里木盆地的焉耆人、龜茲人、于闐人、疏勒人等,構成近代維吾爾族的主體。元代,維吾爾族先民在漢語中又稱“畏兀兒”。元明時期,新疆地區各民族進一步融合,蒙古人尤其是察合臺汗國的蒙古人基本和畏兀兒人融為一體,為畏兀兒補充了新鮮血液。1934年,新疆省發布政府令,決定統一使用“維吾爾”作為漢文規范稱謂,意為維護你我團結,首次準確表達了“Uyghur”名稱的本意。

新疆地區各民族文化是中華文化不可分割的一部分。早在先秦時期,新疆地區就與中原地區展開了密切交流??脊抛C實,新疆地區出土的彩陶就受到中原地區仰韶文化的影響,在河南安陽的商代婦好墓中,陪葬了大量新疆和田玉制成的器物。西漢統一新疆地區后,漢語成為當地官府文書中的通用語之一,中原地區的農業生產技術、禮儀制度、書籍、音樂舞蹈等在新疆地區廣泛傳播。與此同時,琵琶、羌笛等樂器也由新疆地區或者通過新疆地區傳入中原地區,對中原地區音樂產生重大影響。中華文化寶庫中,就包括維吾爾族十二木卡姆藝術、哈薩克族阿依特斯藝術、柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等各民族的文化瑰寶。不可否認,新疆地區文化受到伊斯蘭文化影響,但這既沒有改變新疆地區文化屬于中華文明的特質和走向,也沒有改變新疆地區文化屬于中華文化一部分的客觀事實。增強中華文化認同是新疆各民族文化繁榮發展之魂,只有把中華文化作為情感依托、心靈歸宿和精神家園,才能促進新疆各民族文化的繁榮發展。

新疆地區歷來是多種宗教并存的地區。在原始社會,新疆地區的居民就產生了原始宗教觀念,并逐步形成了薩滿教。公元前4世紀以前,新疆地區流行的是原始宗教。從公元前4世紀起,盛行于東西方的一些宗教沿著絲綢之路陸續傳入新疆地區。最先傳入的是祆教。大約在公元前1世紀,佛教傳入新疆地區,逐漸成為占主導地位的宗教,形成以佛教為主、多種宗教并存格局,并先后形成了于闐、疏勒、龜茲、高昌等著名佛教中心。公元4世紀至10世紀,佛教進入鼎盛時期。同期,祆教流行于新疆各地,吐魯番地區尤為盛行。5世紀前后,道教傳入新疆,主要盛行于吐魯番、哈密等地,至清代傳播到新疆大部分地區并一度復興。6世紀,摩尼教和景教(基督教聶斯脫利派)相繼傳入新疆。10世紀至14世紀,景教隨著許多地方回鶻等民族改信而逐步興盛。9世紀末10世紀初,伊斯蘭教傳入新疆南部,新疆原有宗教格局再次發生變化??雇醭诮邮芤了固m教后,于10世紀中葉向信仰佛教的于闐王國發動了40余年的宗教戰爭,11世紀初攻滅于闐,將伊斯蘭教強制推行到這一地區,形成了南疆以伊斯蘭教為主、北疆以佛教為主,伊斯蘭教與佛教并立的格局。14世紀中葉,東察合臺汗國統治者以戰爭等強制手段,將伊斯蘭教逐漸推行到塔里木盆地北緣、吐魯番盆地和哈密一帶。至16世紀初,新疆地區形成了以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局。18世紀開始,基督教、天主教、東正教相繼傳入新疆地區。以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續至今。由此可見,一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點,交融共存是新疆宗教關系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教,也不是其唯一信仰的宗教。直到今天,仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。

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